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经济工作是党的中心工作,经济政策与改革举措的制定与实施是经济工作的重点内容。党的二十届三中全会审议通过的《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》提出,“处理好经济和社会、政府和市场、效率和公平、活力和秩序、发展和安全等重大关系,增强改革系统性、整体性、协同性”“科学制定改革任务书、时间表、优先序”。这就要求我们,必须注重经济政策和改革举措落实中的时效性与外部性问题,切实保障各项经济政策和改革措施落地见效。
首先,经济政策和改革措施的制定、实施应与经济周期相适应。宏观经济政策必须与经济周期相适应,才能够发挥好熨平经济波动的作用。在经济上行期,应及时把控好宏观经济政策收缩的时间和力度,促进市场出清,避免经济过热;在经济下行期,应及时合理实施刺激政策,在经济逐步企稳时平稳退出非常规政策,保障经济持续平稳发展。统筹好跨周期政策和逆周期政策,在及时熨平经济运行可能出现的短期波动的同时,兼顾经济运行的中长期结构性问题。此外,经济政策既是经济周期驱动的因素,同时也需要顺应经济周期的变动。
其次,经济政策和改革措施的实施必须考虑对社会预期的影响。预期是影响经济运行的重要因素,与宏观经济政策之间存在互为因果的关系。调节与引导居民和企业的预期,对改善宏观调控政策和经济体制改革效果有着深远意义。在经济政策和改革措施的制定和实施中,一定要及时进行政策发布,把握好改革落实的时点,引导好社会预期。
最后,经济政策和改革措施的实施必须考虑交叉影响。各项经济政策和改革举措有的是相互促进和互为保障的,但有的政策如果同步推出则可能出现相互掣肘的情况。因此,应更加注重科学精准有效地实施宏观政策,做好各项政策和改革的协调、衔接、平衡,打好时间差,做好宏观政策取向一致性评估,避免政策和改革出现进入时的“拥挤效应”和退出时的“垮塌效应”。
在深化经济改革的进程中,往往需要付出一定的必要成本。实现经济政策的最优效果,必须对政策实施可能付出的成本进行科学全面的评估,力求以最小成本取得最大经济效果。比如,财政政策要权衡国债工具成本与税收工具成本之间的关系,货币政策要权衡价格型工具成本与数量型工具成本之间的关系,才能实现最优的政策成本收益组合。
平衡社会再分配效应。政策实施和改革推进过程中会出现利益的再分配,一部分群体在此过程中受益而另一部分群体可能受损。要从寻求最大公约数角度出发,平衡好政策实施与改革落实中的利益问题。比如,在区域政策实施中,从促进区域协调和城乡协同出发,解决好政策执行过程中对区域、城乡、群体的利益再分配,做大增量、分好存量。在财税体制改革中,平衡好中央与地方,政府、企业与个人等重大关系,稳妥推进财权事权、税收体系、债务管理等体制改革。
实现社会适度有效补偿。政策实施和改革推进会带来经济社会格局的变化,使得一部分群体受到外部性影响。公共政策和体制改革过程中,必须关注这些次生影响,通过政府纵向或市场横向等多种方式,保障这些外部性影响得到相应补偿。比如,在公用设施或服务价格调整政策实施过程中,重点关注低收入人群对价格调整的耐受程度,通过财政补贴等方式弥补政策对这些人群正常生活的影响。
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